一、《定标工作指南》出台的的背景
（一）坚持目标导向。就是按照市委、市政府的重大决策部署，更好地服务“放管服”改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，深化招标投标制度改革，优化招标投标市场营商环境，提高我市项目建设效率和效益，推动经济社会高质量发展。
（二）坚持问题导向。我市于2018年8月，在全省率先实行招标投标评定分离改革，经过4年多的探索实践，招标人、投标人等市场各方主体对我市评定分离制度改革总体反映较为良好。可以说评定分离改革成效初显：招标人责任和权力初步实现统一，在评定分离过程中，招标人确定中标人的自主权利得到落实的同时，责任意识也进一步提高，对定标候选人履约能力、企业信用、评标结果、弄虚作假等审查力度显著增强。招投标活动由过去招标人主体责任缺失向招标人主体责任全面落实转变；由重招标程序轻招标结果跟踪向重价格合理分析，重履约信用评价转变；由事前监管向事中事后监管转变。
在今年以实际行动践行党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动中，通过对部分建设单位、施工企业调研，以及在评定分离改革3.0版改革实践过程中，各方反映了一些新情况、新问题：部分项目出现投标报价过低，还存在定标流程、定标文本格式不统一；定标委员会成员和定标监督小组成员禁止行为不明析、定标监督事项不明析等薄弱环节，为了破解这些焦点问题，进一步深化改革，我们制定了《定标工作指南》，该《定标工作指南》明确多项举措解决当前突出问题，进一步落实招标人负责制，规范定标行为，维护招标投标活动的公开、公平、公正，优化招标投标营商环境。
（三）坚持政策导向。主要是根据《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）、《省人民政府办公厅关于印发持续深化一流营商环境建设若干措施的通知》（鄂政办发〔2022〕2号）和《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革试点工作指导意见》（鄂公管文〔2021〕20号）、《持续推进招投标“评定分离”改革工作方案》（鄂公管文〔2022〕16号）等精神，制定我市定标工作指南。
二、《定标工作指南》主要内容
《定标工作指南》从九个方面提出了政策措施，主要包括以下内容：
（一）加强评标报告审查。明确招标人应当在定标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。重点关注评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；是否存在对客观评审因素评分不一致，或者评分畸高、畸低现象；是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；是否依法通知投标人进行澄清、说明；是否存在随意否决投标的情况。通过加强评标报告审查，将有效解决由于投标报价过低而导致的低于成本中标、影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价问题，促使评标委员会进一步认真履职，促使招标人进一步加大对投标报价审查把关力度和承担主体责任。
（二）规范定标前的清标与考察。明确招标人在定标前需要开展清标与考察的，应当在招标文件中明确清标与考察的内容和方法，并出具清标与考察的书面报告提交定标委员会作为定标参考依据。清标和考察书面报告应实事求是，客观公正，不得有任何明示或者暗示的倾向性意见。清标结果与考察情况应当纳入保密规定，防止泄露。通过规范定标前的清标与考察，有利于招标人结合项目实际，提高清标与考察的质量，规范清标与考察行为，为客观公正定标提供实事求是参考依据。
（三）统一定标流程。明确招标人应当在招标文件中明确定标会议流程内容。明确从定标监督小组人员监督所有参与定标会议有关人员是否签到并签署定标工作承诺书；定标监督小组人员检查所有人员手机和其他电子通讯设备是否按规定上交保管到定标监督工作完成后，定标监督小组根据监督情况形成书面监督报告共9项流程，从程序上规范招标人定标行为。还对定标报告、监督报告、定标委员会成员定标投票表等7个文本、表格格式进行统一，进一步提高招标人定标规范化、标准化水平。
（四）严格规范定标委员会成员行为。明确定标委员会成员应当认真、公正、诚实、廉洁、勤勉地履行定标职责，按时参加定标，严格遵守定标纪律。定标委员会成员与定标候选人有利害关系的，应当主动提出回避；不得对其他定标委员会成员的独立评审施加不当影响；不得私下接触投标人，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；不得透露定标委员会成员身份和定标项目；不得透露对投标文件的评审和比较、定标候选人的确定情况、在定标过程中知悉的国家秘密和商业秘密以及与定标有关的其他情况；不得故意拖延定标时间，或者敷衍塞责随意定标；不得向招标人征询确定中标人的意向；严禁不按照招标文件规定的定标标准、方法定标及其他不客观、不公正履行职务行为;严禁组建或者加入可能影响公正定标的微信群、QQ群等网络通讯群组。
（五）严格规范定标监督小组成员行为。明确招标人应组建不少于３人的定标监督小组，对定标人员库组建、定标人员随机抽取、定标委员会组建、定标前的清标活动、对定标候选人的考察及定标委员会的定标过程等进行全程监督。明确不得在定标监督过程中，非法影响定标委员会作出定标决定的或对定标委员会成员的独立评审施加不当影响等5项定标监督小组成员禁止行为，确保定标监督小组成员客观公正地履行职责。明确定标监督小组人员应对定标委员会是否按照招标文件规定的定标办法进行定标、定标人员在定标过程中是否发表了任何具有明示或暗示中标单位具有倾向性意见等15项监督事项，通过进行精准、清单式监督，确保定标过程客观、公正，提高监督实效。
（六）强化招标人内部控制管理。明确招标人应当建立健全招标投标事项集体研究、合法合规性审查等议事决策机制，积极发挥内部监督作用；对招标投标事项管理集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部控制。依法必须招标项目应当在组织招标前，按照权责匹配原则落实主要负责人和相关负责人。明确招标人的纪检部门要加强对定标活动监督，发现异常情况及时对有关人员进行约谈，有关人员存在违规违纪行为的，应按相关规定进行处理。
明确招标人应对违法违规行为及时依法依规进行纠正和依法依规进行处理，并通报交易中心、有关监管部门和定标委员会成员所在单位；有关人员需要给予党纪、政务处分或组织处理的，移交有关机关、单位依规依纪依法处理；涉嫌犯罪的，及时向有关机关移送。有关监管部门应依法依规纠正和查处违法违规行为。
通过强化招标人内部控制管理，进一步落实招标人主体责任，促使招标人按照岗位制衡、职责分工、集体决策、公开透明的要求，建立健全内部程序控制、决策约束和廉政风险防控机制，积极发挥内部监督作用，强化内部控制，提高重大决策的透明度和决策质量。
