陈文斌委员:
您提出的《深化“放管服”改革，优化高质量发展软环境》（委员提案〔2019〕12号）收悉。衷心感谢您对全市“放管服”改革工作的关心与支持,现将提案办理情况答复如下：
诚如您所指出，良好的发展环境就是生产力、竞争力。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，作为转变政府职能、激发市场活力、持续优化营商环境的战略举措，对推动黄石高质量发展有着至关重要的作用。
一、“放管服”改革相关工作开展情况
（一）持续抓好简政放权工作。对国务院、省、市政府下放到县（市、区）实施的行政审批事项共计81项，各县（市、区）基本承接到位。对照省里公布的县（市区）级通用权力清单，指导各县（市区）全面开展行政职权清理规范工作，按要求完成清单编制工作，并向社会公布，严格按照清单来规范用权。2017年，各级乡镇（街道）权责清单编制也全面完成。2012年起，在大冶市、阳新县部分经济条件较好的乡镇开展了改革试点，将基层一线迫切需要的行政审批等事项下放试点镇。2018年底，大冶市灵乡镇、还地桥镇、陈贵镇和阳新县富池镇顺利入选全省改革试点镇，大冶市、阳新县分别将所属市（县）直部门的60项、71项权限下放至试点镇。目前，大冶市、阳新县各级正抓紧探索完善权力承接保障工作，积极探索推进“互联网+政务服务”。
（二）深化投资项目审批改革。一是全面清理规范了行政审批中介服务，对各领域存在的“红顶中介”、部门公职（退休）人员违规兼职取酬等现象进行了多轮整治，制定了行政审批中介服务事项清单、收费清单、中介服务机构清单。今年，从转变运行机制着手，拟在黄石市民之家设立行政审批“中介服务”超市，为项目业主和中介机构搭建公平公正、降本提速、优质服务的重要平台。二是完善了“先建后验”改革。2017年5月，在全省率先开展了工业建设项目“先建后验”改革，引入企业“信用承诺”，强化过程监管、信用监管，实现6个工作日取得“施工通知单”即可开工建设，审批模式已扩展至全市省级及以上开发区（园区），“先建后验”试点被国务院通报表扬。
（三）全面推进行政审批服务便民化。一是强力推进“不见面”审批。围绕政务服务“一网通办”，先后召开工作部署会、推进会9次，紧盯短板、开展全方位督办、考核通报、挂蓝牌警示，压实各级各部门责任，确保了今年6月底市、县、乡、村四级湖北政务服务网全覆盖，网办实现率达96.78%。二是全面推进“只进一扇门”审批。抓紧推进市民之家主体工程建设，按照“应进必进，进必授权”要求，大力推进“三集中、三到位”，设立了10大功能服务区，投入服务窗口271个，以信息化建设将市民之家打造成智慧之家，全力确保10月份顺利入驻。届时，全市除车管业务外，所有市级政务服务事项可实现在市民之家“一门办理”。三是加快推进“最多跑一次”审批。大力推进政务服务事项标准化建设，推进行政审批服务减材料、减环节、减时限、减跑动次数及办理流程再造。目前，“最多跑一次”事项已达830项，全程网办“不见面”审批事项达490个。正抓紧部署“一窗通办、一事联办”改革，推进行政审批服务集中受理。同步抓好事中事后综合监管，加快推进“互联网+监管”，全面启动监管事项目录清单梳理编制和公开，明确24家部门监管事项清单991项、检查实施清单965项，监管数据推送工作正抓紧进行中，为综合监管、大数据监管提供了有力支撑。
二、存在问题及下步举措
诚如您所指出，我市“放管服”改革还存在诸多问题，与企业群众的期待相比，仍然有差距。我们将以“让人民更有获得感”为出发点和落脚点，以更实举措全面提升我市“放管服”改革和优化营商环境的整体质效，为黄石高质量发展提供有力保障。
（一）持续推进简政放权向基层延伸。一是做好行政审批事项承接落实。继续做好国务院和省政府下放至县级行政审批事项的衔接落实，对上加强承接实施情况的反馈和评估，争取业务指导；协同市级相关部门，对下加强业务指导培训，确保基层行政审批等事项“全链条”下放后，接得住，用得好。二是着力解决放权不同步、不协调、不到位问题。以新一轮机构改革为契机，加强行政审批部门之间的沟通、协调和信息共享，消除部门各自为政、有选择地开展简政放权改革的行为。争取配套出台相应的人事、财政等改革举措，从制度上提高基层承接能力。三是深入推进县级事权下放改革。总结县级事权向经济发达镇下放试点做法，积极创造条件，推动更多县级经济社会管理权限下放，积极探索推进“互联网+政务服务”，在村、社区扎实开展政策宣讲服务、集中代办服务，结合进村入户，切实解决基层群众办事“最后一公里”难题。
（二）深入推进项目审批制度改革。一是加快推进工业建设项目施工许可证改革。最大限度优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限，确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。着力构建企业承诺跟踪考评体系，搭建监管信息综合反馈平台，完善“先建后验”项目事中事后监管配套制度建设，推进审批与监管无缝对接。二是加快推进工程建设项目审批制度改革。推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，加大项目审批管理系统开发，依托系统整合设立跨部门综合性服务窗口，实现“一个窗口”统一收件，系统推送各审批部门，综合服务窗口统一出件的审批新模式，将全市工程建设项目审批时间缩短至100个工作日。三是提升行政审批中介服务质效。开展新一轮中介服务事项清单、收费清单梳理，以市民之家启用为契机，面向工业建设项目，采取公开遴选方式，吸引行政审批中介服务机构入驻，确保每个中介服务事项有2-3家可供业主选择，提供工业项目建设8个大项的中介服务，并建立动态调整机制，中介服务监管机制，切实提升中介服务品质。
（三）加快推进“一网、一门、一次”改革。一是加快推进政务服务线上“一网通办”。深入推进政务服务事项梳理和标准化建设，加快推进自建系统对接，加大电子证照归集和政务数据更新共享力度，提升政务服务便利度，更多事项实现网上办理。二是加快推进政务服务线下“只进一扇门”。以10月份进驻市民之家为契机，完善“前台受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，推动政务服务“一窗通办、一事联办”。以开展全国公共服务标准化试点为契机，完善大厅集中服务模式，提升实体大厅“一站式”服务功能。三是加快推进政务服务“最多跑一次”。高标准推进市民之家信息化建设，优化再造服务流程，加快办事系统和政务数据的联通共享。充分应用“互联网+”、大数据等新技术，促进实体大厅、自动终端、12345公共服务热线等与政务服务平台深度融合，推进政务信息数据共享，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。大力推进“互联网+监管”，推动监管标准化、规范化、精准化，加快推进各地各部门监管系统与省“互联网+监管”系统的对接联通，实现对监管的监管，提升监管效能。
再次感谢您对深化“放管服”改革优化营商环境工作的理解和支持，敬请以后继续给予关注及支持。
特此回复。
黄石市政务服务和大数据管理局
2019年8月21日
