本报讯 今年以来，湖北省财政厅积极开展预算绩效管理“质效提升年”行动，建立政府投资全生命周期绩效管理机制，强化财政支出全过程绩效管理，切实提高资金使用效益，不断提升财政治理能力水平。
——加强投资项目全生命周期绩效管理，促进政府“有效”投资。将财政管理流程实质性嵌入政府投资项目全生命周期管理，依托政府投资项目绩效综合评价平台，组织开展财力支撑分析、财力论证、预算评审、竣工结算、财务决算5个方面工作，有效破解政府投资超财力、超概算、超标准、超工期等难题，推动政府投资项目建设提效、管理提能。
一是项目前期提质。在项目储备阶段，重点开展政府投资项目财政承受能力评估和债务风险评估、财力论证、预算评审，从源头上避免低效、无效投资，确保项目资金来源论证科学合理、债务风险有效防范、资金使用安全规范。
二是项目建设提速。在项目建设和项目结算过程中，全面推行过程结算，加强竣工结算管理，强化竣工决算监督，夯实项目单位主体责任，切实解决竣工结算“拖而不结”和项目完工投入使用后长期不办理转固手续的问题，确保资金使用安全规范、“两算”管理及时有效、资金绩效充分发挥。
三是项目运营提效。在项目运行实施阶段，围绕国有投资对社会投资的引导带动作用，兼顾安全、可持续发展要求，研究开展绩效评价，结果纳入综合考核体系，并作为政策制定和资源要素配置依据，推动提高投资有效性和资源配置效益。
——开展事前绩效评估联审会诊，推动预算“高效”编制。坚持“先有项目、再有预算”，探索建立省级重大项目（政策）事前绩效评估评审机制，严把事前绩效评估“入口关”，推动部门“先谋事、再排钱”，从源头提高资金使用科学性，增强政策可行性和财政可持续性。
一是明确评估范围。事前绩效评估评审对象为申请省级财政资金1000万元以上的新增、到期延续、重大增支政策（项目）。其中，落实国家现有统一要求，按人员、标准、分担比例等因素测算资金的政策（项目），部门（单位）人员类、运转类预算项目等除外。
二是规范评估流程。由财政厅预算绩效管理工作委员会成员组成评审小组，邀请人大、审计、行业专家参与评审。按照汇报、答辩、评分、公示的流程，围绕立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性5个方面开展“联审会诊”。
三是强化把关作用。通过评审，对项目（政策）逐一进行评分，并提出资金管理使用意见建议，为预算编制和资金安排提供决策依据和重要参考。在2024年预算编制中，分别对申请省级预算1000万元以上的70个新增项目，和省委、省政府关注的增支1亿元以上的14个重大项目，组织开展评审。其中，31个项目经评估存在依据不充分、得分较低等情况，未纳入2024年预算安排。
——推动指标标准体系建设，实现目标“长效”管理。将绩效目标作为预算绩效管理“第一道关口”，实现绩效目标管理与预算管理的同步布置、同步申报、同步审核、同步下达，持续优化绩效目标和指标体系建设，加强绩效目标审核管理，不断夯实预算绩效管理基础。
一是严格规范绩效目标审核。围绕绩效目标是什么、怎么编、怎么审，梳理分析近年来绩效目标审核中发现的绩效目标指标问题，编制绩效目标编审“口袋书”,强化对部门(单位)绩效目标编审工作指导，切实解决绩效目标矮化易化、指标应量化未量化、指标权重设置不合理等问题。
二是建立健全绩效指标标准体系。财政部门持续建立完善共性绩效指标框架，出台部门整体共性绩效指标体系框架（6个一级指标，17个二级指标，29个三级指标）。推动省直部门加快建立分行业、分领域、分层次的核心指标和标准体系，先后发布教育、交通等20个系统、部门的绩效指标共4923个，实现省直部门绩效指标标准体系建设全覆盖。
三是优化提升指标体系质量。深化开展绩效指标体系专业化评审，引入行业专家、财务专家、绩效专家等第三方力量，组建21个评审小组，对72个部门，280个项目，3500余条指标进行分类归纳和专业评审，提出修改意见413条，形成指标体系成果3343条，建立健全标准化、精细化、规范化的绩效指标库，导入一体化系统，预算编制阶段，绩效目标设置由“填空题”变为“选择题”。
——优化绩效评价工作机制，确保花钱“问效”闭环。坚持“花钱必问效、无效必问责”，健全优化部门自评、财政评价、结果反馈应用工作机制，提升评价质量，充分发挥绩效评价“以评促管”、参谋辅助作用。
一是拓展财政评价范围。聚焦省委、省政府中心工作，对覆盖面广、社会关注度高的重点项目和重大政策，开展省级财政重点绩效评价工作。据了解，2018—2023年，累计对163个项目开展了重点评价，项目资金共计808.15亿元。评价范围覆盖政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、地方政府专项债券等相关重点领域。全面优化财政评价组织方式，建立“财政+部门+第三方机构”工作协同机制，财政部门靠前指挥、深度参与，确保评实评准。
二是优化部门自评方式。简化部门自评程序和方式，会同人大、审计，加大对部门自评抽查复核监督力度，切实提高部门自评质量和效果。健全完善部门整体绩效评价机制，全面组织开展部门整体绩效自评，按照绩效基本型、绩效创新型，分类构建部门整体绩效指标体系，引导部门（单位）“跳起来摘桃子”，持续提升部门整体资金使用效益。
三是强化评价结果运用。建立评价结果与预算安排挂钩机制，对评价结果较好的项目优先安排资金，对评价结果较差的适当扣减预算额度，预算安排结构进一步优化，资金使用效率切实提高。2023年，省本级运用绩效因素分配财政资金规模达60.37亿元，利用绩效评价结果压减财政资金1.7亿元。针对重点评价发现的108个具体问题，财政部门研究提出102条整改建议，向25个部门发放整改函，从严督促整改，充分发挥“以评促管”效能。（刘益枫）
