深化行政审批制度改革，既是方便群众、服务企业的需要，也是转变职能、简政放权的需要。去年以来，市建委坚持从改革中找出路、谋发展，以深化行政审批制度改革为抓手，推动工作职能的根本转变和行政服务提速增效，有力地促进了我市城乡建设各项工作取得了较好成效。去年，全市重大项目建设完成投资突破100亿元；建筑业产值突破300亿元；在全省规划建设管理“楚天杯”创建工作中取得了第一名的成绩，获得省政府的通报表彰；安全生产、质量管理、建筑节能、散装水泥推广应用均进入全省前三甲；在市委组织的履职尽责检查考核评比中取得了全市第二名的好成绩；市政务服务中心建委窗口从2011年至今，连续五年荣获“红旗窗口”称号，得到省住建厅和市政务服务中心的高度肯定。我们的主要做法体现在以下三个方面：
一、“三集中”一步到位，行政审批一次授权，解决好“审批事项明进暗不进”的问题。建委系统承担的审批职能较多，长期以来，虽然审批事项名义上进了市政务服务中心，但本质上明进实未进，窗口受理不办理，服务对象两头跑，多科室、多部门、多分管领导跑。为此，市建委党组一班人先高度统一思想，再在委系统统一干部职工的思想，坚决推进行政审批“三集中”，将审批事项一次授权，切实解决审批事项“明进暗不进”的问题。一是全面推进“三集中”改革。按照“管办分离”的要求，将各业务科室和委属事业站馆的审批职能一次性全部归并到委行政审批科，让相应的部门和科室把主要精力放在行业监管上，实现“审批职能与监管职能”的彻底剥离。按照“应进即进”的要求，将委系统的8大类25项审批事项全部集中到委行政审批科，由一个科室集中对外，一次办结。如：施工审查备案、施工许可、竣工验收备案等整个流程，都只需在一个科室办理。按照“一人多技”的要求，加强业务技能培训，确保行政审批科每个工作人员都能够熟练掌握全系统各项审批备案业务。充实了行政审批人员力量，将行政审批科全体人员集中市政务服务中心一楼办公室和三楼窗口办公。为支持我们的改革，市政务服务中心在办公用房极为紧张的情况下专门为我们建委窗口提供了一间20平方米的办公室。二是彻底实现一次授权窗口办结。对所有进入窗口的审批事项，减少分管领导、主要领导签字审批环节，实行扁平化管理，直接授权由窗口负责人按程序和标准审查办理。除遇重要事项，行政审批科因政策把握不准需提交委主任办公会集体审定外，其他所有事项由窗口直接办理，加盖“行政审批专用章”，真正实现了“一个窗口受理、一枚公章对外、一个科室办结”，杜绝了企业和群众“多头跑、反复跑”的现象。三是着力加强过程管理事后监督。改革之前，各业务科室既有审批职能又有监管职能，受传统观念的影响，往往在办公室坐等审批，重审批、轻监管的问题较为突出。“三集中”改革后，将审批职能与监管职能分离，开辟了履职尽责的“第二战场”，使业务部门把更多的精力放在过程监管上，从注重审批转变为加强批后动态监督，主动到企业、到工地提供服务，寓服务于监管之中。同时，创新监管方式，建立了建筑行业综合执法机制。每季度定期组织质量、安全、市场等部门以项目工地为单位，实行“跨部门、多兵种”联合执法，对发现的违法违规行为，需要进行处罚的，由市场站统一立案查处，解决了“多头执法、执法扰企”的问题。
二、审批流程一次优化，审批环节一次锁定，解决好“标准化、规范化服务”的问题。为了进一步优化行政审批服务流程，切实做到行政审批服务标准化、规范化，确保黄石建设领域审批服务水平达到全省最优。一是全面梳理审批项目清单。2015年年初，我们抽调专人成立专班，集中半个月时间，对建委系统所有审批备案事项进行了一次全面梳理，锁定建筑施工许可、建设企业资质申报、工程竣工验收备案等8大类25项行政审批和备案项目。二是全面优化审批服务流程。对审批服务流程进行再造，将每个审批项目的设定依据及条件、办理期限、申请材料、办理流程、办理地点等内容印制成“明白卡”，并汇编成册，向社会公开。将以前依次进行的审批环节改为同步进行，相当于将几个环节压缩为一个环节。将大部分承诺件变为即办件，对符合条件的随到随办。2015年，我委共办理审批事项1148件，按时办结率为100%，平均办结时限为2个工作日，比平均法定时限缩短了12个工作日。三是全面取消无法律依据的前置条件。按照“行政审批条件应减尽减”的要求，我们依据国家相关法律法规，对所有行政审批事项的审批条件进行了一次全面清理，将部分前置审批条件放在批后监管中审查，对没有法律依据的前置条件一律取消，规范了审批服务标准。
三、服务机制一次建立，服务方式创新一抓到底，解决好“审批服务效率不高”的问题。为切实提高审批服务办事效率，我们坚持以建立服务机制为核心，不断创新服务方式，审批服务质量大幅提升，群众满意率为100%。一是推行网上审批。我们充分运用现代网络信息技术为行政审批与监管服务，联合珠海新华通软件公司研制开发了“建设行业综合监管平台”。建设项目施工图审查备案、质量监督手续、安全监督手续、施工许可证办理、工程竣工验收备案等各项手续的受理、审查、证书制作全部在网上进行，服务对象不再提供纸质材料，只需通过网络与工作人员对话，在网络上传电子文档或扫描件即可，实现了“在线受理、网上审批”的目标。二是推行容缺受理并联审批。对重点工业项目、市政基础设施项目、保障性住房项目、PPP模式项目等四类项目，将建设手续与土地、规划手续并联审批、同步办理。对施工许可容缺受理，在项目具备基本的技术条件后，依据土地、规划部门的预审文件，核发临时施工许可证，允许项目开工建设，要求质量、安全监管部门介入监管，提供服务。同时，指导建设单位办理正式施工许可证，做到工程进度、质量监督、安全监督、手续完善“四不误”。三是推行全程代办。建委行政审批科（也就是政务服务中心建委窗口）对所有审批事项统一受理，实行全程代办，负责协调委系统相关业务部门资料审核和现场踏勘等工作。同时，建立服务质量反馈制度，做好代办事项跟踪服务。每两月召开一次服务企业座谈会，广泛听取企业对我委审批服务和批后监管等方面的意见及建议，不断改进服务措施。四是推行“三个一”服务机制。我们坚持“便民、利民、为民”的原则，建立了“一个领导挂帅、一个科室负责、一个方案保障”的服务机制，对相关企业和工程项目业主实行主动服务、上门服务、流动服务，每周与企业和工程项目业主联系，每月与负责人见面，随时沟通协调，积极向上争取，确保项目顺利落地投产。五是推行效能平台督办机制。为加强对审批事项办理进度的督办，在委主要领导或分管领导对审批事项受理办件签署意见后，由委办公室将办件上传到委行政效能监察管理平台，并负责跟踪督办，没有按规定时间办结的，一律问责。
各位领导，我们在行政审批制度改革方面只是作了一些探索，与全市深化改革、简政放权的要求，与企业和群众的需求，还有较大差距。我们将以这次会议为新的起点，大胆探索，勇于攻坚，不断将行政审批制度改革引向深入，为进一步优化黄石行政服务环境作出新的更大的贡献。
